Сообщил — заработал | Как Украина защищает обличителей?

        Закон о защите прав обличителей вступил в силу с января 2020 года, а значит является обязательным к выполнению и изучению. Мы заранее гордимся теми, кто прочитает Закон о предотвращении коррупции полностью, но готовы сэкономить ваше время и поговорить об основных положениях закона (и о том почему мы его ждали) в целом. Обличители, европейские доноры, защита информации и конфиденциальность, право на юридическую помощь — все это приближает Вас к безопасному и результативному раскрытитю информации.

Глобальный проект

  Защита разоблачителей является необходимой составляющей антикоррупционного проекта, который начался в 2014 году, однако отдельная статья в законе и специальные положения про обличителей появились лишь осенью 2019. Есть причины для волнения? Можно не доверять показателям Transparency International, и все же, Украина стабильно не улучшает показатели противодействия коррупционной деятельности. Все это несмотря на существование структур контроля (НАБУ и НАПК).

Рейтинг Украины в мире и Коэффициент видимости коррупции. Источник: Transparency International

     

       За успехами Украины в антикоррупционной деятельности следят европейские доноры - организации, имеющие представительства в Украине и предоставляют профессиональные консультации (и мониторинг). ак появился закон о защите обличителей? Соответствие украинского законодательства и политики европейским стандартам являются требованиями ЕС к интеграции Украины: в общем, этим и объясняется сходство с новейшей инициативой ЕС - Директивой о защите информаторов 2019-го года.

     До появления единого стандарта для ЕС, почти каждая страна-участница имела специфически разработанный закон для информаторов. Специфика заключалась в определении явления обличения и самих обличителей, их прав на разглашение конфиденциальной информации, многообразие каналов для передачи информации и тому подобное. Сейчас Украина находится в подобной ситуации, имея в законе про обличителей несоответствия аналогичным положениям европейского закона.

      Что сейчас регулируется законом о противодействии коррупции? От запрета получения подарков госслужащими до мониторинга действующей антикоррупционной политики, этических установок для госслужащих и схемы получения / реагирования на сообщения обличителей. Упоминается и о регулировании конфликта интересов, эффективность которого находится под вопросом.

Обличительство

     Часто обличители (с англ. Whistleblowers) являются единственным шансом получить информацию о коррупционных схемах, которые не обнаружил внешний аудит и скрыли госслужащие. Согласно украинскому законодательству, обличитель является физ. лицом, убежденным в достоверности информации и сообщающим о коррупционной или связанной с коррупционной деятельности. Получить такую ​​информацию обличитель может вследствие профессиональной деятельности, которую он проводит на предприятии, о котором предоставляет информацию (сюда относится обучение, стажировки, профессиональная консультация, предоставление услуг на временной основе). 

     Как сообщить о нарушении? Обличитель может предоставить информацию государственным антикоррупционным органам Украины через горячие линии связи, специальные почтовые ящики или другие виды онлайн-связи. Отдельные линии для сообщения о правонарушениях могут иметь и крупные госпредприятия, в таком случае они будут принадлежать к внутренним каналам сообщения.

      Внутренние - это какие? По закону, информационные каналы делятся на внутренние, регулярные и внешние, а выбирать удобный канал связи может сам обличитель. Внутренними есть линии связи предприятия, регулярными являются те, что организованы государством, а внешними - все, что делают информацию публичной.

        Возможность выбора ограничена аналогично европейского закона: в первую очередь обличитель обязан использовать внутренние каналы связи, а предоставить информацию огласке через СМИ или третьих лиц он или она сможет в отдельных случаях (основания для недоверия официальным каналам, обличителю угрожают и т.п.).

Какие права имеет обличитель?

- Право на анонимное обращение. Информация про обличителя в любом случае остается конфиденциальной, однако он / она может не оставлять персональные данные для обратной связи. 

- Право на обратную связь. Назначенные лица обязаны предоставить обличителю информацию о рассмотрении его заявки в течение 15 дней - быстрее, чем в аналогичных требованиях к информированию в ЕС. 

- ВАЖНО: право на справедливую компенсацию. Если обличитель был уволен с должности, он должен быть восстановлен. Если были денежные убытки, они должны быть возмещены - работодатель не может самостоятельно выбирать способ компенсации, ограничивая ее в исключительно денежной. Компенсация предоставляется также родственникам обличителя, если они понесли убытки.

- право на бесплатную юридическую консультацию и помощь, или возмещения расходов на уже привлеченных юристов. К 2019 году такая возможность существовала только в нескольких странах ЕС. 

Обличительство - это работа

     Украинский закон действительно особенный - обличители смогут получать вознаграждение за предоставленную информацию в размере 10%. Принципиальной позицией Директивы ЕС является отсутствие вознаграждения для обличителей, поскольку они должны руководствоваться только намерениями восстановить справедливость и действовать ради общественного, а не личного блага (что существенно снижает количество ложных исков и формирует положительное отношение к обличителям в обществе). Зато в США обличителям предлагают вознаграждение в размере от 10 до 30% от размеров совершенного мошенничества, что существенно мотивирует обличителей к сотрудничеству.

        Об эффективности украинского подхода говорить рано, но любопытно: какую реальную сумму может "заработать" обличитель? Менее 14,000,000 гривен, или 3,000 минимальных зарплат на момент сообщения информации.

На что похож?

    Европейская директива о защите информаторов является пока лучшим разработанным законом, который четко определяет права обличителей. Образец есть, а значит, есть и предложения по улучшению украинского закона. Что не совпадает с европейским стандартом?

- Сфера применения. Украинский закон направлен исключительно на антикоррупционную деятельность, тогда как европейский позволяет обличителям подавать информацию о нарушениях прав человека, дискриминации, ущербе экологии и прочему. 

- Сфера действия. Закон про обличителей охватывает только государственные структуры, а европейский - государственные и частные, которые имеют более 50 сотрудников. Ограниченность действия закона означает, что большое количество обличителей потенциально НЕ сможет докладывать не только о нанесенном им лично ущербе, а и о коррупционных схемах в компаниях.

- Отсутствие обязательства по уведомлению о предоставленной обличителем информации персоны, которой касается обращение. Не только обличитель имеет право на доступ к информации, а и тот, кого обвиняют - в украинском законе об этом не упоминается.

- Защита информатора. По украинскому закону информация про обличителя может стать публичной (или раскрытой определенному кругу лиц), о чем ему сообщается в течение 18 дней. Обличитель не принимает участия в обсуждении, соответственно, его конфиденциальность остается под вопросом. 

- Защита данных. Закон о защите персональных данных защищает обличителя, однако его анонимность может быть под угрозой. Кто, каким образом, сколько дней обрабатывает информацию, и что происходит с ней после - все это объяснено в законах Австрии, в украинском пока нет.

    Не идеальный, но многообещающий - таков сейчас закон о защите обличителей. Говорить о важности обличителей и их информации важно здесь и сейчас (и везде), поэтому надеемся, что новый закон будет способствовать формированию положительного отношения к обличительству в Украине.

Изображения, использованные в этой статье, принадлежат
  Vectors by Vecteezy 

Получить демо или презентацию

Ethicontrol OÜ
Tornimäe 5, 2nd Floor, 10145 Tallinn
+1 (302) 451 94 55
+372 668 2755
+7 (499) 348 90 95
+38 (044) 393 58 34

info@ethicontrol.com