Как победители (ТОП 30) в государственных закупках придерживались антикоррупционного комплаенса в 2019 году?

Предыстория

Статья 62 Закона Украины "О предотвращении коррупции" предполагает у участников закупок на сумму более 20 млн. грн. наличие:

  • антикоррупционной программы
  • антикоррупционного уполномоченого. 

Типовая антикорупционная программа, в свою очередь, предполагает наличие механизма конфиденциальных сообщений.

Другими словами, если вы знаете про коррупцию при госзакупках, у вас должна быть возможность пожаловаться не только в правоохоронные органы, а собственнно — самому участнику. Такое требование является неотъемлемой частью мировых практик, а как это работает в Украине?

Первый подход мы сделали в 2019 году, исследуя ТОП 100 Госпредприятий. В этот раз мы смотрим на юрлица любой формы собственности. Наш критерий выбора участника - сумма выигранных тендеров в 2019 году. Речь идет о миллиадрдах гривен, потому мы ожидали полного антикоррупционного комплаенса.

Кроме того, что в соответствии с Законом Украины о публичных закупках, "заказчик обязан отклонить тендерную пропозицию" когда "юридическое лицо, которое является участником процедуры закупки (кроме нерезидентов), не имеет антикоррупционной программы, если стоимость закупки товара (товаров), услуги (услуг) или работ равна или превышает 20 миллионов гривен (в том числе по лоту)." Потому ответственность заказчиков в случае некомплаенса - тоже очевидна.

Исследование

Мы отобрали ТОП 30 компаний по объёмам выигранных пропозиций в 2019 году, перечень которых был сформирован с помощью системы BI Prozorro.

Общая сумма выигранных пропозиций по охваченным компаниям составила 105, 35 млрд грн. - то есть 26,8% от общего количества.

Кроме антикоррупционных программ, мы также искали приказы о назначении уполномоченных, контакты антикоррупционных линий доверия, а также просто наличие функционирующего веб-сайта.

Результаты

Из рассмотренных компаний, у четырёх нет официального веб-сайта (сумма выигранных пропозиций для этих четырёх компаний составляет 20,48 млрд. грн.).

У 12 из 30 компаний отсутствует Антикоррупционная программа , и всего у двух компаний она опубликована на официальном веб-сайте, остальные 16 выложили её лишь в составе документов на тендер.

Компании, которые не имеют антикоррупционной программы выиграли тендеров в 2019 году на сумму 27,6 млрд. грн.

Горячая линия для сообщений о коррупцоинных нарушениях, в том числе, при проведении тендера, в наличии всего у 14 из 30 предприятий, при этом у шести из них наличие Горячей линии только задекларировано, так как её контакты в общественном доступе отсутствуют. 
Всего 4 компании-участницы госзакупок имеют полноценную горячую линию, о чём сообщают на своих сайтах.

У компаний у которых есть, или заявлено наличие антикоррупционной линии, реализованы следующие каналы связи:

  • Телефон - у 10 компаний;
  • Е-mail - у 6 компаний;

  • Личное обращение к уполномоченому работнику - 1 компания;

  • Форма на сайте - 3 компании.

В целом, требованию: наличие Антикоррупционной программы и Горячей Линии с реализованными как минимум тремя каналами связи - отвечают всего 4 из 30 ииследованых компаний.

12 компаний попали в “красную зону” за отсутствие Антикорупционных программ и возможности пожаловаться на нарушения норм законодательства.

Оставшиеся 14 компаний формально отвечают требованиям законодательства, так как предоставили Антикоррупционную программу в комплекте документов, которые подавали на тендер, но не имеют полноценно реализованных механизмов её соблюдения.

Результаты исследования были представлены нами 4 июня 2020 во время онлайн-конференции Профессиональной ассоциации корпоративного управления: «Что нового в сфере антикоррупционного комплаенса?».

Также делимся презентацией выступления:

Также, в процессе исследования нами было выявлено несколько неудобств или "багов" работы системы Прозорро, которые, нам кажется, заслуживают того, чтобы быть упомянутыми.

Во-первых, есть ошибки в реестрах и собственных названиях. Из-за ошибки в суммах заключенных контрактов нам пришлось исключить двух участников из нашео исследования. 

Во-вторых, платформа Прозорро не имеет требований к участникам закупок касательно объёма и качества загруженных документов. Мы выяснили, что

Антикоррупционная программа участника публикуется на платформе только по желанию заказчика, и этот факт вносит немалую погрешность в исследование.

С учётом указанного, а также неудовлетворительного уровня соответствия требованиям законодательства, мы решили углубить наше исследование...

Потому следите за обновлениями, продолжение будет!

Компания
Продукты
Решения
Услуги
Ресурсы
Информаторам
Этиконтроль (этический контроль) - это программное обеспечение для регистрации анонимных сообщений и организации работы с обличителями коррупции, корпоративного мошенничества и других нарушений деловой этики, а также для автоматизации служебных проверок и внутренних расследований.
Корп. исследования
Антифрод программы
Кодекс этики
Комплаенс программы
Copyright © 2014-2019 Ethicontrol, OU Все права защищены.
Мы с вами свяжемся!
Эффективный процесс и лучший контроль на расстоянии клика от вас!
Ориентировочное количество сотрудников
0
50000
Укажите продукт, который вас заинтересовал
Ми не будем вас спамить, беспокоимся о конфиденциальности и защите ваших персональных данных.