В 2015 году в Сербии был принят долгожданный закон, закрепляющий в стране мировую практику сообщения о преступлениях, злоупотреблении властью или дискриминации. Хоть и с некоторыми ограничениями, но все же информаторы сейчас находятся под защитой государства.
Уровень коррупции и свободы слова в Сербии значительно не улучшился за последние 4 года, но изменения уже видны. Закон о защите осведомителей по-прежнему остается одним из лучших европейских специальных законов для осведомителей, в основном благодаря своей полноте, хотя его реализация сомнительна.
О чем новый закон?
Сербия боролась с коррупцией много лет, следовательно, закон направлен только на свидетелей коррупции. Акт 2014 года вступил в силу в 2015 году и изменил повестку дня. Защита осведомителей обычно поднимает много вопросов, как от юристов, которым необходимо иметь дело с возникающими делами, так и от работодателей, которые должны внедрить комплаенс систему.
Сербский закон очень недвусмысленно говорит о наиболее частых проблемах. Охватывает ли закон как государственный, так и частный сектор? Да. Включает ли он не только случаи коррупции, но и домогательства, дискриминацию, месть? Снова – да. Стандартным образом заявитель должен добросовестно сообщать, а работодатель должен создавать для этого все условия. Сербия определила процедуру внутреннего, внешнего и государственного информирования, которая часто не включена или отсутствует в соответствующем законодательстве других стран.
Обязанности работодателя
Новые перспективы означают новые обязанности – работодатели, в команде которых более десяти человек, должны организовать комплаенс систему в соответствии с рекомендацией Закона 2014 года. Вот основные требования:
- сотрудники должны знать о своих правах касательно информирования,
- для обработки запросов от информаторов должно быть назначено определенное подразделение,
- должна соблюдаться анонимность осведомителя,
- все личные данные должны быть надежно защищены,
- должна быть создана безопасная рабочая среда – работодатель должен реагировать на жалобы и устранять неблагоприятные факторы,
- проблема информатора должна быть решена за 15 дней с обязательной обратной связью.
Кто защищает информатора?
Информаторы всегда сталкиваются с одной и той же проблемой: у них есть информация, но они не знают, кому ее адресовать. В Сербии не так много дел было обнародовано, поэтому многие граждане до сих пор не знают своих прав в этой области. Информатор может полагаться на Закон о защите информаторов (Мария Беретка выиграла первое дело в 2016 году), но должен предпринять значительную инициативу, чтобы избежать возмездия и завершить разбирательство.
В Сербии есть несколько организаций, которые могут помочь информировать о нарушениях извне: Eutopia, Transparency Serbia, The Whistle.
Почему это не работает
Выходит, что сербский закон является одним из лучших европейских законов в отрасли, он в силе уже несколько лет, но все равно не привел ни к какому результату? Привел, но результат этого закона оказался далеко от ожиданий. Нет четких инструкций о санкциях для работодателей, нет вознаграждения для информаторов, нет процедуры для судей, которые занимаются делами информаторов. Без всесторонней государственной поддержки проект не получил положительного отклика в обществе.
В настоящее время существует пробел между идеей и ее реализацией – до тех пор, пока осведомители не получат четкую и понятную процедуру информирования, реакцию на сообщение и стандартное производство в суде, Закон о защите осведомителей может считаться новым для Сербии.
