Молчание не значит безопасность. Азия

Настало время раскрыть азиатскую часть мира и ее подход к информированию о нарушениях — мы выбрали Россию и Казахстан для этой задачи. Обычно мы обсуждаем особенности законов о разоблачителях и их ограничения, если такие законы существуют, но есть факторы, которые предшествуют законодательным инициативам, например, свобода слова.

Что говорит Freedom House?

Если вы посмотрите на карту свобод мира, азиатская часть в основном синего цвета, что означает, что страны не свободны - выделяются только Индия и Монголия. И в России, и в Казахстане низкий балл за политические права и гражданские свободы: это стало препятствием для доверия к эффективности горячих линий и конфиденциальности персональных данных информатора.   

Вопросы свободы слова и конкретного закона о разоблачителях тесно связаны не только с принятием нового закона людьми, но и с его одобрением правительством. Несмотря на то, что честные выборы и свобода слова не гарантируют реализацию нового закона (вспомните последний польский пример противостояния директиве о разоблачителях), они создают благоприятную среду для этого. В России и Казахстане антикоррупционное законодательство до сих пор реализовано частично, и нет перспектив для будущих поправок. 

Предотвращение коррупции

 Не секрет, что очевидная экономическая выгода значительно ускоряет реализацию любого законодательства. Не очень успешно, согласно исследованию Transparency International, но с определенной регулярностью Россия и Казахстан проводят антикоррупционные реформы. Предполагается, что это приведет к пересмотру законодательства о защите свидетелей, которого сейчас недостаточно.   

В России коррупция регулируется «Федеральным законом о противодействии коррупции», принятым в 2008 году, в то время как в Казахстане это Закон «О противодействии коррупции», от 2015 года. Финансовая сфера является единственной с расширенным спектром прав: осведомителям предоставляются защита, компенсация и даже конфиденциальность. В случае сообщения о проишествии, которое не подпадает под действие антикоррупционного законодательства, ссылка может быть сделана только на Трудовой кодекс.  

Когда не существует специального закона о защите осведомителей, другие законы также не имеют значительных полномочий по защите осведомителя. В России и Казахстане законодательство, аналогичное европейскому GDPR (Общее положение о защите данных), в целом не распространяется на сообщения осведомителей, следовательно, личная информация, личность информатора может быть раскрыта. Каждый случай информатора должен рассматриваться индивидуально, так как нет общего положения. Работник обязан доказать несправедливое увольнение в суде (в случае перевода на другую должность или других преследований доказать доказать это будет еще сложнее).

Примечание: с 2006 года в России вступил в силу Федеральный закон «О персональных данных». Он устанавливает настолько же строгие условия, как и GDPR, и его стоит брать во внимание, если у компании есть внутренние каналы для осведомителей или она сотрудничает с третьими сторонами. Все персональные данные (под «персональными» мы понимаем любую информацию, которая может идентифицировать личность) должны собираться и обрабатываться в первую очередь на территории Российской Федерации. Следовательно, основные серверы должны находиться в России и иметь разрешение пользователя на обработку его данных. В случае нарушения закон предполагает штрафы и блокировку всех сервисов (как это произошло с LinkedIn в 2016 году).

В результате вопросы, представляющие общественный интерес, становятся приоритетными для расследования по сравнению с личными. На данный момент нет известных дел о разоблачителях, разрешенных в пользу информатора (но существующие связаны с нарушением прав человека).

Что-то положительное

В ближайшее время в России и Казахстане не предусмотрено обязательной реализации горячих линий и соответствующих правил для них, в отличие от стран ЕС. Однако процесс начался: в 2015 и 2017 годах были попытки продвинуть законопроект о защите информаторов в российское правительство. Процесс продолжается, но он явно ориентирован на государственный сектор.

 Что касается уже реализованных инициатив, то заявителю, сообщившему о тяжких преступлениях, может быть выплачено до 150 000 долл. США в соответствии с распоряжением «Об утверждении Положения о назначении и выплате полицией вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших», от августа 2018 года. Несмотря на то, что сфера его применения ограничена, закон показывает возможный пример будущего общего подхода в отношении конфиденциальности, а также вознаграждений.    

Пока все еще не модно иметь эффективную комплаенс-систему, но ряд международных компаний в России и Казахстане подает отличный пример внутренней политики. Горячие линии осведомителей не являются чем-то необычным и представляют высокие стандарты ведения бизнеса, поэтому у них все еще есть шанс превратиться в большинство.

Получить демо или презентацию

Ethicontrol OÜ
Tornimäe 5, 2nd Floor, 10145 Tallinn
+1 (302) 451 94 55
+372 668 2755
+7 (499) 348 90 95
+38 (044) 393 58 34

info@ethicontrol.com